据新华社报道，中共中央政治局11月23日召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。

会议强调，实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。

精准扶贫、精准脱贫是基本方略

会议指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。 打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

会议要求，各级党委和 政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

从2013年底开始，全国各地再次动员，以实施精准扶贫为核心，全面开展贫困识别。经过多举措，2013年减少贫困人口1650万，2014年减少1232万人，连续两年都完成了减贫1000万人以上的目标任务。但根据2014年国家统计局所给出的统计监测公报数，按照现行国家扶贫标准，截至2014年底，我国农村贫困人口还有7017万人，其中6个省份贫困人口更是超500万人。官方曾经对7000多万贫困人口进行了分解，每年要减贫约1170万，平均每个月要减贫100万，时间非常紧迫、任务非常艰巨。

全面建成小康社会，重点在“全面”，必须是覆盖所有人、所有区域、所有群体的小康，不能遗忘7000多万的贫困人口。前述会议要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的 2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

桂林航天工业学院王钰鑫博士对《第一财经日报》表示，这次会议提出的“五千万和两千万”是有着充分的现实根据的，也是根据扶贫开发的实际作出的合理安排。根据权威测算，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

全面建成小康社会是实现社会主义现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，只有第一个百年奋斗目标如期实现了，第二个百年奋斗目标才能顺利起步。王钰鑫表示，“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。全面建成小康社会，更重要、更难做到的是“全面”。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板。从这个意义上说，党和政府必须担负起扶贫开发的责任。唯有如此，才能承接好历史、开创好未来。

会议提到，要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略。

国务院扶贫办党组书记、主任刘永富曾对媒体表示，“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。“越往后(扶贫工作)内涵越丰富，操作性越强。”

只有更精准的行动，才能打通扶贫的“最后一公里”。国务院扶贫办副主任洪天云也曾在公开发布会上称，让最后7000多万“锅底人群”摆脱贫困，必须坚持因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策。

为脱贫实行最严格的考核督查问责

会议要求，各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

此外，会议强调，必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。

由于贫困群体规模仍然较大，扶贫开发难度越来越大，2011-2014年我国减贫幅度分别为26.1%、19.1%、16.7%、14.9%，呈逐渐下降趋势。进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期的脱贫攻坚战时间紧迫、任务繁重。会议强调，要充分发挥政治优势和制度优势，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力打赢。

王钰鑫认为，强化脱贫工作责任考核，是贯彻扶贫开发主要任务和政策措施的关键。对于贫困人口规模500万以上或贫困发生率15%以上的9个省区，必须把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效，可以考虑实行扶贫开发工作“一票否决”。同时，必须强化督查和问责，完不成年度扶贫任务的要对领导干部进行约谈。只有这样，全面脱贫的政策才能落到实处。

同时，王钰鑫建议，要引导党员干部树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。同时，要制定科学合理的考核方案，发挥好指挥棒的作用。

记者观察到，国家在强化扶贫的督查问责中，已经在强化审计和巡视的力度。

2015年8月，审计署结合广西区情和地域特点，对贫困人口聚集、脱贫任务艰巨的广西贯彻落实中央精准扶贫政策情况进行了跟踪审计。10月8日，审计署发布公告显示，广西马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位，扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。

审计署发布的2015年第30号公告显示，广西马山县有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中，有2454人购买了2645辆汽车，343人属于财政供养人员。2014年上报的已完成扶贫任务中，9%左右的脱贫人数和户数属于虚报。

针对这一情况，在国务院新闻办召开的新闻发布会上国务院扶贫办副主任洪天云曾回应称，“这是客观事实”。他说，多年来，扶贫资金一直是关注重点，尤其是最困难百姓的救命钱，“中国扶贫开发多年来一直公开，出现问题不回避”，“如果敢占便宜，我们不放过任何人”。

会议也提到，要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

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